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廣東省住房和城鄉建設廳關于深刻汲取廣州“12·1”地面塌陷事故教訓
切實加強地下施工安全生產工作的緊急通知
粵建質函〔2019〕1254號

  

各地級以上市住房城鄉建設主管部門,廣州市交通運輸局,佛山市交通運輸局、軌道交通局:

  2019年12月1日9時28分,廣州市廣州大道北與禺東西路交界處,廣州地鐵十一號線沙河站施工區域發生地面塌陷事故,造成3人失聯。11月26日,云南臨滄在建云鳳高速公路第二合同段安石隧道出口處發生突泥涌水,截至29日13時,該事故已造成7人遇難,5人失聯。時值歲末年初,不少建設工程處于趕工期、搶進度的施工高峰期,為深刻吸取教訓,堅決防范遏制生產安全事故發生,根據省委、省政府做好歲末年初安全生產工作的部署,以及省領導指示批示和省安委辦有關要求,現就加強施工現場安全生產工作緊急通知如下:

  一、正視存在問題,深刻認識地下施工安全管理的嚴峻性和復雜性

  近年來,我省多地時有發生樓房道路塌陷事故,給人民群眾生命財產安全極大威脅。今年8月,深圳市羅湖區一公寓樓出現沉降傾斜事故,廣州市8月、9月不到兩月時間先后發生兩起道路塌陷事故,12月1日的塌陷事故引起較大反響。從多起事故案例分析,我省地下施工主要有兩方面的安全風險:

  一方面,我省地質條件復雜多變。特別是珠三角地區為西江、北江和東江等支流沖積形成的近海低洼三角地區,巖土性質千變萬化,且施工場地多沿城市主干道路,對周邊建筑及地下錯綜復雜的管線影響密切,建設中還需防止突水、涌水等災害地質的發生,地下設施建設風險管控難度較大。加上部分地區樓房、道路等地基受地下水長期影響且未能采取有效防控措施,導致我省樁基沉降或地面塌陷事故層出不窮。

  另一方面,我省地下施工安全管理責任落實不到位。主要表現在一些地方主管部門防范化解重大風險責任措施不嚴不實、監管執法存在盲區漏洞;一些建設單位未能按照住建部《建設單位項目負責人質量安全責任八項規定(試行)》履行安全職責,特別是在未經組織專家予以論證,未采取保證建筑工程質量安全相應措施的情況下,不合理壓縮工期;一些施工總承包企業重效益、輕安全,安全生產投入嚴重不足,風險隱患排查整治不徹底,項目管理人員和一線作業人員安全培訓教育流于形式或未培訓就上崗,安全防護不符合標準要求,安全應急搶險救援的能力也比較薄弱。

  因此,各級住房城鄉建設有關主管部門要認真貫徹落實習近平總書記有關防范化解重大風險和安全生產的重要論述精神,把思想和行動統一到十九屆四中全會精神上來,按照省委、省政府做好歲末年初安全生產工作的具體部署,充分認識城市地下工程地質構造和環境復雜、施工難度高等客觀因素,深入查找自身工作存在的問題,補齊監管短板,采取有效措施督促落實相關單位和企業的安全生產主體責任,強化突出問題整治,夯實安全管理基礎,以迅速、有效的實際行動來抓好地下施工安全管理工作,全力保障人民群眾財產生命安全。

  二、迅速組織排查,切實消除地下施工安全隱患

  各級住房城鄉建設有關主管部門要認真貫徹落實《廣東省安全生產委員會辦公室 廣東省應急管理廳關于開展全省“奮戰50天 全年保平安”安全生產重點攻堅行動的通知》(粵安辦〔2019〕149號)和《廣東省住房和城鄉建設廳關于開展全省住房城鄉建設系統“重點攻堅、全年保平安”攻堅行動的通知》(粵建質函〔2019〕1190號)有關要求,深入開展房屋市政工程安全生產重點攻堅行動,即日起組織參建五方責任主體單位對轄區內所有地下工程項目開展安全生產條件自查,發現安全隱患的需立即停止施工作業、及時落實整改,經安全生產責任人簽字確認符合安全生產條件后,方可復工。其中,城市軌道交通工程要求對照住房城鄉建設部印發的《城市軌道交通工程質量安全檢查指南》(建質〔2016〕173號)有關安全的所有檢查要求進行自查,務必嚴格落實每一項檢查內容,并建立安全隱患排查臺賬,安排專人跟蹤督辦整改,務必落實閉環處理。

  各級住房城鄉建設有關主管部門或其委托的安全監督機構應對所監管的地下施工項目進行全覆蓋復查,認真檢查并確認存在的安全隱患已落實整改。對復查發現不具備安全生產條件,現場存在重大安全隱患的,要立即責令停工,督促有關責任單位落實隱患整改及風險管控措施,按照“四個一律”(對存在非法違法施工建設行為的單位,一律責令停工整頓,并嚴格落實監管措施;對非法違法施工建設并經停工整頓仍未達到要求的,一律依法停業整頓;對非法違法施工建設的單位和責任人,一律依法按上限予以處罰;對觸犯法律的單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任)和“五個一批”(及時排查出一批事故風險隱患、督促整改一批事故風險隱患、查處一批違法違規的責任單位和責任人、曝光一批存在違法行為或重大安全隱患的典型案例、建立一批長效工作機制和工作制度)的有關規定依法從嚴從重處罰并在相關媒體予以曝光。

  三、嚴控設計施工,強化地下施工安全風險防范

  (一)嚴把勘察設計關。

  在工程勘察招標中,必須嚴控承接地質勘察任務企業的資質條件,嚴禁未到達相應資質條件的企業開展相關業務。同時,要加強對勘察報告的質量管理,從施工圖審查、雙隨機抽查等方面嚴格監管勘察報告質量,特別是在地質條件復雜、軟地基面積較大的區域,要列為重點監管對象,杜絕因地質勘察資料錯誤而導致的地基下陷等工程質量安全事故。

  在工程設計招標中,同樣要加強承接地下工程設計任務的企業資質條件審查,嚴禁超資質承攬設計任務。同時,要將地下工程涉及的基坑支護、基坑降水等重要方案加強技術管理,重點審查方案設計是否滿足地質勘察條件要求,嚴防因設計錯誤而導致的基坑坍塌、臨邊建筑沉陷等質量安全事故。

  (二)加強地下施工安全監管。

  一是加強危大工程安全管控。督促參建各方嚴格執行我省房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理的實施細則,加強對基坑工程、暗挖工程、人工挖孔樁等危險性較大的分部分項工程和城市軌道交通工程檢查,建立健全安全管理體系,切實管控重大安全風險,嚴防深基坑垮塌、地基塌陷、邊坡崩塌、滑坡等事故的發生。二是加強施工監測。要嚴格執行有關規定,對地下施工部位應增加監測點,加大監測頻率,根據監測結果及時采取防范措施。三是強化應急演練。各類地下工程要組織全面的應急演練,通過應急演練改善各應急部門、機構、人員之間的溝通與協調,提高應急救援人員的熟練程度和技術水平。工程周邊或施工現場出現塌陷等情況,要立即停止施工,組織施工人員安全撤離作業面,并向地下設施產權單位及行業主管部門報告。

  請各地級以上市住房城鄉建設有關主管部門將按照本通知要求開展的工作情況,結合重點攻堅、全年報平安行動總結報告要求(含“四個一律”和“五個一批”的具體執法名單)一并于2020年1月4日前電子版和書面報送廳工程質量安全監管處。


                                廣東省住房和城鄉建設廳
                                  2019年12月2日 

  (聯系人:林清華,聯系電話:020-83133589,郵箱:[email protected]

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